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外企操纵价格首次被罚折射中国反垄断任务艰巨

发布时间:2021-01-21 17:35:53 阅读: 来源:捆钞机厂家

外企操纵价格首次被罚 折射中国反垄断任务艰巨

新年伊始,中国反垄断进程迎来里程碑事件,国家发改委对韩国三星等六家国际大型面板生厂商开出了3.53亿元的罚单。这既是中国首次制裁境外企业价格垄断,也是迄今为止中国开出的金额最高的一张价格违法罚单。  国家发改委1月4日公布了中国首次制裁境外企业价格垄断的详情,韩国三星、LG,中国台湾地区奇美、友达、中华映管、瀚宇彩晶6家企业在2001年至2006年期间,利用优势地位,在台湾地区、韩国共召开53次“晶体会议”,合谋操纵液晶面板价格,在中国大陆实施价格垄断行为,侵犯其他厂商和消费者的合法权益。此次,受罚最多的企业是LG,罚金为1.18亿元,其次是三星电子,罚金为1.01亿元。  该反垄断案一方面反映了中国加入到国际反垄断的行列,中国政府已经懂得利用国际规则,通过法律手段来管理市场秩序;另一方面也反映了中国在反垄断领域监管薄弱,反垄断任务仍很艰巨。  韩国三星等六家企业价格垄断行为最早是被美国和欧盟盯上,随后美国和欧盟对它们进行调查、取证,最终开出巨额罚单。美国对六家涉案企业合计判罚12.15亿美元,并对其中三家企业的9名高管追究了刑事责任;欧盟对六家涉案企业判罚总额为6.48亿欧元。  由于六家境外企业在欧美市场已有被罚先例,所以此次这六家企业也只好向中国发改委认罚。中国《反垄断法》2008年8月1日才开始施行,由于此案的违法行为发生于2001年至2006年期间,根据法律不溯既往的国际惯例,中国政府只能依据《价格法》进行“从轻发落”,罚款金额远低于欧美。  在中国从计划经济向市场经济转变的过程中,吸引外资曾给中国经济发展带来了积极作用,但我国以往在发展经济过程中偏重产值,在招商引资中对境外资本往往高看一眼,甚至出现了违背公平原则——“超国民待遇”的优惠政策,也对其垄断等违法违规经营认识不足。  其实,早在19世纪末,世界经济的发展就进入了垄断资本主义时期,垄断就成为了各国规制的对象,各国均采取严厉的立法来进行对垄断的法律制裁。1890年,美国就颁布了世界上最早的《谢尔曼法》反垄断法。1914年,美国又出台了《联邦贸易委员会法》和《克雷顿法》等反垄断法,形成了比较完善的反垄断体系。  相比国外已经超过100多年的反垄断实践,中国的反垄断经验还很缺乏,对于反垄断的认识也不足,中国反垄断的执法主体无论是发改委、商务部还是工商局,人员力量都十分薄弱,在反垄断的技术手段和调查经验方面都无法与欧美国家匹敌。例如,美国的反垄断主要由联邦贸易委员会和司法部反托拉斯局两大机构负责,执法队伍达到千人规模,反垄断调查可以联合FBI一起进行调查。  目前,中国《反垄断法》的表述还是原则性的,虽然2011年出台了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》两部配套规章,但总体来看,相关配套规则还不够完善。这一方面源于我国实行市场经济的历史比较短,另一方面也有待于对中国特色市场经济认识的深化。中国特色的市场经济从计划一步步放开走向市场,国家垄断被逐步打破。可是也应该看到,目前中国企业前500强大多数是国有企业,所在行业大部分为石油、电力等垄断性行业?这些企业无一例外都有浓厚的国家背景,掌握着强大的资源优势。  反垄断法也被称为经济宪法,它是市场经济国家基本的法律制度,对我国实行开放、竞争、公平的中国特色的市场经济意义重大。此次中国政府在新年伊始公布对境外六家企业垄断的处罚决定,无疑表明中国在反垄断方面也开始越来越严格,相信随着反垄断法律条款的日益完善和反垄断经验的积累,有望打破包括行政垄断在内的各种形式的垄断。

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